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地方政府机构改革能否顺利推进，在很大程度上决定着国家行政体制和机构改革成败。而乡镇政府机构改革是地方政府机构改革的落脚点，面临的困难和阻力最大。本书选择有代表性的江苏苏南和苏北若干乡镇的机构改革进行深入的个案调研和理论提炼，揭示了我国乡镇机构改革所面临的种种矛盾，从个性与共性的结合上探索地方特别是乡镇机构改革的阻力和难点，寻求推进乡镇机构改革的对策思路，并为我国欠发达地区通过乡镇机构改革实现跨越式发展提供理论及实践借鉴。

金太军，男，安徽全椒人，1963年6月出生，1984、1987年于厦门大学获学士、硕士学位，并于同年起到江苏省委党校任教。南京师范大学公共管理学院副院长，教授、博士生导师。现为江苏省政府重点学科主要方向带头人，行政管理硕士学位授权点带头人，南京师范大学校学位评定委员会委员、行政管理研究所所长、公共管理学院行政管理系主任、公共事业管理研究所所长。兼任中国政治学会理事，全国政策科学研究会常务理事，《中国公共行政评论》（美国）编委，《管理科学》、《公共行政》编委等。主要研究领域为中外政治—行政体制和政府职能。主要研究成果有“中国乡镇政府机构改革的对策研究”等重大课题，以及《行政改革与行政发展》、《政府职能梳理与重构》、《网络与政府管理》、《行政腐败解读与治理》等。江苏省迄今唯一社会科学类“青年科学家”奖获得者。

1 导论
1.1 乡镇机构改革的背景与价值目标
1.2 研究意义
1.3 研究现状
1.4 主要概念和研究方法
1.5 研究创新
1.6 研究思路和全书框架
2 上篇 个案调查
2.1 苏州市相城区阳澄湖镇党机构改革的调查报告
2.2 苏州市相城区望亭镇机构改革的调查报告
2.3 南京市J镇机关事业单位精简工作的调查报告
2.4 阜宁县Y镇机构改革的调查报告
2.5 徐州市沛县安国镇改革的调查报告
2.6 睢宁县凌城镇机构改革的调查报告
2.7 泰州市溱潼镇机构改革的调查报告
2.8 盐都县S镇事业单位改革调查报告
2.9 苏南和苏北若干乡镇机构改革比较分析
3 下篇 理论分析
3.1 作为基层政权的乡镇政权机关
3.1.1 乡镇党委
3.1.2 乡镇人大
3.1.3 乡镇政府
3.2 乡镇机构改革的价值取向和原则
3.2.1 乡镇行政管理的特点和机构设置的原则
3.2.2 乡镇政府机构改革的价值取向
3.2.3 乡镇政府机构改革的指导原则
3.3 乡镇机构改革的重点:转变政府职能
3.3.1 转变政府职能作为乡镇机构改革重点的原因
3.3.2 乡镇政府职能和能力的定位
3.3.3 乡镇政府职能的转变
3.4 乡镇机构改革的难点:人员分流
3.4.1 人员2发流是乡镇机构改革的难点
3.4.2 乡镇人员分流的对策
3.5 乡镇机构改革的保障:依法定编及税费改革
3.5.1 依法行政是乡镇机构改革的根本保障
3.5.2 税费改革是乡镇机构改革的重要保障
3.6 乡镇机构改革的宏观视角:国家政权建设
3.6.1 晚清以来的国家政权建设
3.6.2 人民公社时期的国家政权建设
3.6.3 新时期的国家政权建设
3.7 总结:推进乡镇机构改革的对策研究
3.7.1 乡镇机构存在的问题
3.7.2 乡镇机构困境的深层原因分析
3.7.3 我国乡镇机构改革对策建议
3.7.4 改革中出现的一些后续问题
3.7.5 结语
主要参考文献