本书以如何有效约束政府权力为主题，回顾了中国社会和中国政府在这方面做的种种努力，并对迫切需要解决的问题和未来的发展目标做了自己的建议和设想。本书收录了作者2003-2005年的评论性文章，围绕当下的有关人大制度创新、税收和财政制度改革、政府治理与构建和谐社会等热点问题进行分析探讨，将它们分门别类，集结成册。
权力如果不受有效的制约与限制，可能确实是有效率的，但这样的权力除了伤害民众的权利与利益之外，也会腐蚀掌权者本身的心灵。因此，文明政治的主题就是驯化权力。

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姚中秋（秋风）独立学者，历史学硕士，现居北京。知识的积累主要来自于古典自由主义理论、奥地利学派经济学、苏格兰道德哲学、普通法传统、古典中国的自由主义思想与制度。已出版著作《立宪的技艺》、《为什么是市场》，译著《普通法与自由主义理论》、《法律与自由》等多种。长期在多家主流媒体开设时政、法律专栏。

第一编 人大的制度创新
人大制度创新的地方动力
制定规则，并且管住钱袋子
走向公共立法
通过程序改革强化人大制度
为立法提高技艺创造条件
第二编 财政的规则
为征税权立宪
税改需要整体视野
合法他行使征税权
看紧征税权
纳税人的湖涂账
审计风暴凸显预算制度漏洞
像立法一样对待预算编制
宪政视角下的公务员工资
消除公共资金的权力魅影
财政需要更多公共性
第三编 法律与政府
治国者必先受治于法
权力不可无理由
行政过错应给予赔偿
权力的致命诱感
第四编 政府间的关系
不是垂直管理，而是各掌其权
石狮体制改革缘何走了回头路
寻求事权与财权的相称
培育地方政治家
草根民主义发展的政府责任
执法权的纷争与整合
第五编 权力的精神
从承诺到契约
不公开就没有政治
民意是最准确的政绩衡量指标
被误解的现代化
权力节割了城市的生命
政府的角色：工程师乎？商人乎？
官员为何需要高学历
治理的超常规与常规
权力之掌
第六编 和谐之道
政府应避免积聚怨情
法律何必太刻薄
“善意的疏忽”是一种权力美德
化解暴戾之气
理性促成官民良性互动
公民理性正在发育
……
后记