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本书在于考察十八世纪中国的经济发展和政府政策，认为二十世纪与十八世纪的政府政策具有延续性，如此则破除了传统与现代的二元对立，提出"活着的传统"的思路。全书分三部分：第一部分讨论清代的农业发展政策，第二部分探讨政府职权的扩张。第三部分转入"工业"政策及其有关问题的讨论。
本书共分三个部分。第一部分讨论清代的农业发展政策，清人是怎样为解决人口问题而提出了一套经济发展政策，它的内容是什么，如何实施和起到怎样的作用。政策政策问题是历史研究中一个比较新的领域。过去学者们曾研究过许多王朝初年多会有过的“垦荒政策”，本书旨在回答，传统政策在所谓“招徕垦荒”这外或“恢复时期”之后，对于和平时期的经济发展，还是无征可言？如果说有，它是怎样的？或者我们可以倒过来问，经济发展及其政策问题，是否只有一个“现代”问题，这中间的历史难道只是一种“断裂”？

高王凌，1950年出生，男，历史学硕士，主要研究清代经济史。现任中国人民大学清史研究所副教授。曾作为高级访问学者访问美国哥伦比亚、哈佛、耶鲁、密西根、斯坦福等大学及意大利、法国等一些大学。主要著作有《十八世纪中国的经济发展和政府政策》、《经济发展与地区开发――中国传统经济的发展序列》、《租佃制度新论――历史上农民的抗租行为》（待刊），以及涉及人口理论、地区研究、农业经济、农村变革与农村等近现代史论著多篇。

再版序言
原版诫序言
第一部 人口问题和经济对策
第一章 人口问题的发现和经济对策的提出
1 清初历史的阶段划分
2 发现人口问题
3 转移政策重心
4 提出经济对策
第二章 劝农策的推行
1 例证之一，四川
2 例证之二，陕西
3 推广多种经营
第三章 劝农策的成效和发展中的问题
1 政策目标和经济成就
2 例证之三，广东等先进地区
3 例证之四，其他欠发展地区
第二部 粮政问题和政府干预
第四章 粮食生产政策和粮产的增加
1 粮产增加的主要因素
2 粮食供求形势和对粮产的强调
第五章 政府职权的扩大
1 加强地方行政
2 劝农方面的政府作用
3 限制部分生产经营
4 讨论土地及租佃制度
第六章 粮政方面的新尝试
1 乾隆初年的粮政变化
2 乾隆十三年的大讨论
第七章 粮政得失和政府干预问题
1 粮价上涨及其人为因素
2 政府角色的重新反省
3 农业政策的再评价
第三部 工业政策和经济前景
第八章 工业生产和有关政策
1 推广农家手工业和解除矿禁
2 清代工业发展和江南工业区
3 传统经济思想及其局限
4 政策上的潜在问题
第九章 清代中国的经济前景
1 经济发展及其前景
2 中国历史的正面贯通
3 结语
参考文献和书目